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砥砺奋进两周年 横琴自贸片区进入2.0时代

  文/本报记者 胡钰衎  图/本报记者 李建束  蜿蜒的濠江畔,一侧是璀璨精巧的澳门岛,一侧是蓬勃生长的横琴岛。  2015年4月23日,横琴自贸片区揭牌,横琴“自贸时代”正式启航。  很多人都好奇,横琴大桥上自贸区形象拱门的后面,会带给珠海、带给广东一个怎样的世界?  改革攻坚两年来,横琴自贸片区像一块能量巨大的“磁铁”,牢牢吸引住众人的目光。  据统计,两年内横琴实际落地共计230项制度创新成果。其中,“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例、6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例、37项改革创新措施成为广东省两批66项可复制推广经验的重要组成部分、6项改革创新举措面向全市复制推广,商事主体电子证照银行卡等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例。  一系列重要成果,激发了市场创新的活力。作为粤港澳大湾区成员之一,横琴自贸片区进入了新的发展阶段,步入了更强大的2.0时代。  在这片紧邻澳门的28平方公里的土地上,因为制度创新,每天都在发生变化、创造奇迹,从经济、文化、生活各个层面影响社会进步,促进琴澳命运共同体的形成。在横琴,我们可以窥见未来一个更加开放和美好的珠海。  粤澳合作主阵地 促进澳门经济适度多元发展  去年12月20日,首批9台澳门单牌车排成一队进入横琴,标志着中央惠澳的又一重要措施,在横琴成为现实。  “面向世界、优先港澳”,横琴始终把深化对澳合作作为首要政治任务,坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命,积极配合澳门建设“一中心一平台”,推动建设琴澳命运共同体。  数据显示,截至2017年3月底,在横琴注册的港澳企业累计达1360家,其中澳资企业793家,港资企业567家。  为更加精准地支持澳门发展,横琴实施《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》,在同等条件下优先支持澳门投资项目,人才公寓等公共资源优先满足澳门企业和从业人员需求。“澳资澳模式”,横琴专门设立了澳门投资绿色通道,港澳投资审批程序明显提速。  横琴还专门成立加快推进澳门投资项目建设专项小组,以珠澳双方每月一次例会的形式协调解决澳门项目推进过程中的困难和问题。  目前,澳门特区政府已推荐83个项目进入粤澳合作产业园,总投资预计超过2000亿元。粤澳合作中医药科技产业园区前期发展中心已投入使用,一批澳门企业进驻了商业孵化中心,10个澳门投资项目与园区签署了土地租赁协议。  在澳门大学横琴校区对面的横琴澳门青年创业谷,常常可见澳门在校大学生结伴前来参观了解其创业环境。2016年3月,横琴澳门青年创业谷跻身国家级众创空间。目前,创业谷已汇聚8家专业技术服务平台和25家社会服务机构,累计入驻团队191家,已有4家企业成功申报高新技术企业,另有7家被纳入高新技术企业培育对象,16家企业获得风险投资资金,融资额突破1亿元。  澳门特区政府扶持青年创新创业的部分政策已延伸至创业谷。横琴澳门青年创业谷,成为了澳门青年内地创业首选。  为全面对澳沟通交流合作,横琴与澳门全国人大代表、政协委员及工商界社团建立定期沟通交流机制,与澳门特区政府建立直接沟通机制和推动横琴片区建设珠澳合作机制,与澳门大学等签署战略合作协议,在横琴设立产学研合作基地,同时与香港贸发局、四大会计师事务所、麦肯锡、香港总商会、香港中华总商会等建立了紧密合作关系。  服务“一带一路” 拓展推进中拉经贸合作平台建设  作为广东自贸试验区深化与澳门合作的最重要平台,两年来,横琴积极融入国家“一带一路“战略,深化对外开放,着力拓展与拉美经贸关系,构建适应发展的开放型经济新体系。目前,横琴已在墨西哥、西班牙、香港成功设立了经贸代表处。  去年5月,广东省在墨西哥举办“经贸合作交流会”,横琴负责墨西哥城“交流会”承办工作,18个项目签约,金额达4.6亿美元。当场,横琴与墨西哥中国工商银行在墨西哥城签署了《关于共建广东自由贸易试验区横琴片区综合服务平台的合作备忘录》,旨在借助工商银行在墨西哥的运营网络,为墨西哥等拉美企业家进入横琴,以及横琴企业赴拉美投资贸易等,提供法律、金融、商务服务、前期注册等支持。  为发挥自贸试验区展示展销功能,横琴与澳门葡语系国家商品集散中心互动,设立了巴西、葡萄牙等葡语国家特色商品直销中心,已汇聚3000多种原装进口商品,将逐步拓展成为拉美国家商品展示展销平台和集散中心。  横琴正积极筹备首届“中拉国际博览会”,博览会将于2017年10月在横琴举办。而位于横琴国际科技创新基地的中拉经贸合作园已正式动工,项目总投资约为25亿元,将重点发展智能硬件、虚拟现实、3D打印、云计算等代表未来发展趋势的产业,打造中国首个“科创+”国际科创示范平台和融合岭南文化、拉美文化的科创W.E.社区,全方位构建中拉合作中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台等“三大平台”和中拉休闲旅游文化交流中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心“三大中心”,满足拉美企业的实际需求,发挥拉美企业集群发展的规模效应。  扩大开放是自贸区的一大重任。横琴牢记自贸区使命,积极推动与欧美等国家经贸合作关系。去年中旬,清华企业家协会天使基金硅谷办公室“横琴自贸片区驻硅谷经贸代表处”正式挂牌设立,将助力横琴充分对接全球先锋资讯和科技产业资源,吸引高科技企业落户横琴或在横琴设立分支机构。美国爱姆斯坦生物科技项目、法国尼斯生态谷合作交流项目、日本亚洲动漫产业协会横琴国际动漫创意基地、国际动漫青年人才培训中心、青年动漫创意大奖赛等……将在横琴逐步落地。  深化改革 减税增效 企业争抢“自贸红包”  自贸区改革是一场“动奶酪”的改革,不是对着别人,而是对着政府自己手中的权力。  两年的自贸区改革,推动了政府职能转变,探索出一种与开放型经济相适应的政府管理体制和监管模式。  以世界银行营商环境10项指标体系为指南,横琴自贸片区围绕企业“痛点”和投资经营难点,在深入细致开展横琴与港澳国际化、法治化营商环境比较研究的基础上,系统化谋划制度创新。  2015年底,在全国首个推出“商事主体电子证照卡”的基础上,横琴推出具有单位结算卡功能的全国首个“商事主体电子证照银行卡”。“商事主体电子证照银行卡”具备身份认证、信用资信查询、金融服务等三大功能,可大幅提升行政效率,有效降低企业办事成本。截至目前,横琴已累计发放电子证照卡超过800张,电子证照银行卡100多张。  去年9月,横琴地税V-Tax远程可视自助办税系统正式上线。一位在珠海购买了房产的澳门居民张小姐对这一创新举措带来的便利深有感触:“打开手机登录横琴地税V-Tax远程可视自助办税系统,契税申报就搞掂了,和在办税大厅窗口办税一样,今后再也不用专程过关到横琴缴税了。”  现在,港澳纳税人无需跨境跑动,在香港、澳门即可通过设置在当地的银行网点的PC电脑,或者通过自己的手机登录横琴地税V-Tax远程可视自助办税系统,自助办理房地产交易、契税优惠、社保登记、委托银行扣缴税款等税费业务。本月初,横琴新区澳门事务局、横琴国税局、地税局联合推出“一带一路”税达通项目,三大类的九条服务措施,保障横琴企业境外投资税收优惠应享尽享。  为加快建设以通关便利为重点的贸易服务体系,2015年7月,横琴口岸在全国率先启动“一机一台”改革,创新关检合作和通关模式,通关效率提高30%。去年年末,珠海电子口岸暨“单一窗口”平台上线,各部门今后可通过电子口岸平台进行跨部门、跨地区、跨行业的数据共享和联网核查,企业可以通过电子口岸在网上办理各种进出口业务,实现数据一次申报、执法一并操作、成果统一反馈。  “标地雷”、“拆地雷”、“挖地雷”,横琴建立的清单监管制度,发布政府部门权力清单,制订1800余项工商行政违法行为提示清单,为企业“标地雷”;制订实施30项《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为责任清单》,为企业“拆地雷”;提出工商类法律规范“立改废”清单,为企业“挖地雷”。  同时,为深化司法国际公信力,横琴率先在全国实施类似案件类似判决制度,建立法官终身责任制和员额制,在全国率先推行第三方法官评鉴机制,并实施引入澳门人士担任案件陪审员制度。去年,全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所——中银-力图-方氏(横琴)联营律师事务所在横琴揭牌,来自内地、澳门、香港三地的20多名律师为三地的商事主体提供跨境法律服务,开创了不同法系之间的“United(联合)时代”。  横琴改革创新始终坚持以企业获得感为出发点和落脚点,解决了企业注册难、开工难、经营难、通关难、保护难、融资难等等系列问题。企业被制度创新的魅力吸引而来,纷纷用资本为横琴自贸区“点赞”。  目前,横琴注册企业已超过3万家,注册资本总额超过1.6万亿。  激发市场活力、释放制度红利 “最佳投资环境” 横琴造  “制度创新真能激发市场活力、释放制度红利吗?”这样的疑问一直伴随着横琴自贸片区走过不寻常的700多天。  改革成效如何,市场主体用脚投票。  作为国家级新区、特区中的自贸区,横琴注重高端产业培育,以创新驱动引领高端要素集聚。  截至目前,横琴实际引进世界500强企业在横琴投资项目97家,国内500强企业在横琴投资项目120家,85个重点项目总投资超过3400亿元。  2015年10月,横琴获批全国自贸区首个博士后工作站。今年3月,获批博士后独立招收资格,将探索港澳博士后人才联合培养合作新模式。目前,横琴已有博士后工作站(含创新实践基地)8家,在站培养博士后4名,选拔培养高层次人才63人,引进培养“千人计划”专家29人。  两年来,横琴的金融服务业实现了跨越式增长。最新数据显示,横琴现有金融企业4359家,占全市总数95%,注册资本达到将近6000亿元,各类财富管理机构资产管理规模超2.4万亿元。其中,横琴中国银行跃进全国二级分行30强,列全国23名,蝉联全国二级分行综合考评第1名,为广东省争得了一项30强的指标单项冠军。  保利集团海外总部、海航基础总部、国电投海外总部、中信集团华南总部、光大控股华南总部等纷纷落地横琴。横琴现有各类海内外总部1000家,在基础设施建设、高端产业发展、创新人才集聚、对外开放合作等方面发挥龙头带动与辐射作用。  科技产业引领创新驱动发展。在横琴,华南理工大学国际创新中心、国家食品安全(横琴)创新工程、国家中医药产业联盟等重点平台建设进展顺利。星光中国芯物联网工程一期项目已经验收,“星光中国芯物联网工程”项目首款芯片已经流片成功即将上市,星光级低照度高清网络摄像机已正式销售。  目前,已有4000余家科技型企业落户横琴。今年2月,横琴新区、硅谷Mylio、特斯联联合发布:硅谷最知名的独角兽公司之一Mylio研发中心将落户横琴,同时美国特斯联科技将作为独家战略合作伙伴与Mylio在横琴共建Mylio China合资公司。  两周岁的横琴自贸区,休闲旅游健康产业规模亦是不断壮大。去年,第三届中国国际马戏节、第二届WTA超级精英赛、WDC标准舞/拉丁舞国际邀请赛等大型赛事,在横琴成功举办。长隆海洋王国目前已累计吸引游客超3500万人次,而投资500亿元的长隆第二主题公园工程加速推进。澳门嘉华集团将在横琴兴建世界级的体育休闲项目。意大利法拉帝亚太中心项目目前建设进展顺利,香港丽新集团星艺文创天地19栋低层建筑已封顶,华彬横琴健康产业园项目正在积极推进中。  这就是横琴自贸片区。  开放合作、制度创新,如春雨般滋润了自贸区这块“试验田”。  在国内经济下行压力大的情况下,横琴自贸片区依然保持了良好的发展势头。  2016年横琴自贸片区地区生产总值157.45亿元,增长20.1%;一般公共预算收入总额45.1亿元,同比增长25%;固定资产投资额346.24亿元,增长19.5%,对全市固定资产投资增长贡献率高达66.6%;实际吸收外商直接投资额5.24亿美元,同比增长23%,增速列全市各区第一。  今年第一季度,横琴自贸片区主要经济指标均实现“开门红”, 预计GDP增长11.2%,固定资产投资完成82.6亿元,增长19.2%,实际吸引外资完成1.76亿美元,增长43.3%,外贸进出口完成1.27亿美元,增长43.23%,一般公共预算收入预计完成13.05亿元,增长15%,均实现年初预期目标,为完成全年经济目标任务奠定了良好基础。  事实证明,制度创新是驱动经济长远发展的持续动力。  而这条路,横琴自贸区将坚持走下去,而且会越走越宽。
来源: 珠海特区报社
 

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